Тонкости получения лицензии на охранную деятельность.
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Тонкости получения лицензии на охранную деятельность.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.
Статья 11.2. Лицензирование частной охранной деятельности
Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:
1) предоставление лицензии;
2) утратил силу с 1 марта 2022 года. — Федеральный закон от 11.06.2021 N 170-ФЗ;
3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;
4) ведение реестров лицензий, в том числе внесение изменений в реестры лицензий, и предоставление сведений из них;
5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;
6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
7) прекращение действия лицензии в случае получения заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.
Лицензия с правом консультирования
Для получения лицензии с правом консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств предоставляются копии:
- штатного расписания, подтверждающего наличие в штате юрисконсульта;
- должностной инструкции юрисконсульта.
Для получения лицензии с правом обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий предоставляются копии:
- документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных транспортных средств;
- разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом или договора об оказании услуг связи, заключенного с юрлицом или ИП, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии.
Лицензия с правом обеспечивать пропускной режим
Для получения лицензии с правом охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» необходимо предоставить копии:
- штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы, должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны и наличие в штате юрисконсульта;
- документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных средств связи;
- разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом или договора об оказании услуг связи, заключенного с юрлицом или ИП, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии;
- документов, подтверждающих наличие пассивных средств защиты (жилета и защитного шлема);
- документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных транспортных средств;
- заключения о согласовании схемы или описания расположения на транспортных средствах ЧОП специальной раскраски, информационных надписей или знаков (если такие используются);
- документов, подтверждающих стаж работы специалистов по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам.
- должностной инструкции юрисконсульта.
Подача пакета бумаг в подразделение лицензионно-разрешительной работы
Подготовленные документы, в соответствии со ст. 11.3 закона № 2487-1, передаются в подразделение органов внутренних дел руководителем ООО. В п. 22.1 Административного регламента указано, что при получении заявления сотрудник государственного органа обязан проверить паспорт заявителя в целях подтверждения его личности. Исходя из приведенных положений, можно предположить, что единственным допустимым способом подачи документов является личная явка руководителя компании в подразделение лицензионно-разрешительной работы.
Такой вывод спорен. В соответствии с п. 9.13 Административного регламента допускается передача заявления в электронной форме. В п. 18 уточняется, что документ передается через Единый портал государственных услуг. Сотрудник подразделения регистрирует поступившие как в бумажном, так и в электронном виде обращения и информирует соискателя лицензии о приеме заявления. Одновременно заявителю вручаются (направляются) копия описи и талон-уведомление о том, что обращение будет рассмотрено в течение 45 дней.
Дополнительные процедуры
Получением лицензии на частную охранную деятельность взаимодействие компании с лицензионными органами чаще всего не ограничивается. Случаи, когда снова потребуется обратиться за государственными услугами, перечислены в таблице:
|
Ситуация |
Государственная услуга |
|
Срок действия специального разрешения истек, а ООО намерено и дальше оказывать охранные услуги (подробнее о порядке действий в этой ситуации рассказано в статье «Как продлить лицензию на охранную деятельность?») |
Переоформление лицензии |
|
Компания намерена расширить перечень оказываемых охранных услуг, например добавить к охране объектов защиту жизни и здоровья граждан |
|
|
ООО прошло через процедуру реорганизации |
|
|
Изменилось местонахождение или наименование юридического лица |
|
|
Утрачен или поврежден бланк лицензии |
Получение дубликата |
Виды частной охраны под лицензирование
Отдельное лицензирование необходимо для следующих типов охранных мероприятий:
- защитные действия по обеспечению безопасности здоровья, а также жизни отдельных граждан, групп граждан, должностных лиц и т.д.;
- охранные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности в комплексе и при транспортировке различного имущества, а также объектов недвижимости, земли, территории и т.д.;
- охрана в отношении объектов и ценного имущества с применением техсредств, в отношении которых требуется проектирование расположения, обслуживание, а также своевременное реагирование на получаемые тревожные сигналы (в соответствии с пунктом 7);
- рекомендации по безопасности и консультирование по вопросам обеспечения безопасности;
- поддержка правопорядка в ходе массовых мероприятий различного типа;
- обеспечение внутриобъектного/пропускного режимов охраны на площадках клиента;
- охрана на площадях, по закону классифицированных как нуждающиеся в устранении антитеррористических угроз.
Расходы на лицензирование охранной деятельности
Как уже говорилось, частные охранные предприятия могут осуществлять охранную деятельность только на основании специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел (ст.1 Закона N 2487-1). Кроме того, все сотрудники ЧОПа, занятые в основной деятельности, должны иметь специальное разрешение на осуществление охранной деятельности — удостоверение личности частного охранника. Это является основанием для работы частного охранника по договору (трудовому соглашению) в ЧОПе, а также обязательным условием лицензирования деятельности самого предприятия.
Лицензирование частной охранной деятельности регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 128-ФЗ) и Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности (далее — Положение о лицензировании), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 600.
Лицензия на осуществление частной охранной деятельности выдается на конкретный вид (виды) охранных услуг, который указывается в ней (ч. 1 ст. 11.2 Закона об охранной деятельности). Виды охранных услуг перечислены в ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности. К ним относятся:
1) защита жизни и здоровья граждан (п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности);
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (за исключением объектов, указанных в п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности, и находящегося на них имущества) (п. 2 ч. 3 ст. 3 названного Закона);
3) охрана объектов и (или) имущества на них (п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности) с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (перечень видов таких средств утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498) и (или) с принятием мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование клиентов и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств (п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности);
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий (п. 5 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности);
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (за исключением объектов, указанных в п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности) (п. 6 ч. 3 ст. 3 названного Закона).
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Исключение составляют объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ, а также объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется (п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности). Перечень последних приведен в Приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587.
Пошаговая инструкция в получении лицензии на охранную деятельность
Для получения лицензии для начала необходимо проверить соответствие ЧОО всем необходимым лицензионным требованиям.
После этого необходимо подготовить пакет документов для обращения в территориальный орган Росгвардии, который подается руководителем, а именно,
- заявление о предоставлении лицензии;
- паспорт гражданина РФ;
- копию документа о высшем профессиональном образовании;
- копию документа о повышении квалификации;
- опись.
Выше приведен общий перечень документов, однако, в зависимости от вида услуг, также понадобиться предоставить дополнительные документы, например, копию штатного расписания.
Кроме вышеперечисленных документов можно предоставить по собственной инициативе:
- ▪ документ об оплате госпошлины;
- ▪ сведения из ЕГРЮЛ;
- ▪ копию удостоверения частного охранника;
- ▪ копию свидетельства о постановке на учет в налоговой;
- ▪ копию учредительного документа.
Кто обязан получать лицензию?
Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Чтобы разграничить сферу деятельности между детективной и охранной деятельностью, статьей 3 данного закона установлено, что частная детективная деятельность осуществляется для сыска, а охранная деятельность для охраны.
В частности, законом установлено, что в целях сыска разрешается предоставление таких видов услуг, как:
- сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
- изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
- установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
- выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
- поиск без вести пропавших граждан;
- поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
- сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.
В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;
- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Лицензия выдается соискателю либо для оказания детективной деятельности, либо охранной. Право получить лицензию на осуществление частной или охранной деятельности имеет не каждое лицо, так как нормативно-правовыми актами регламентируются особые требования к получателям таких лицензий.
Например, для того, чтобы заниматься частной детективной деятельностью необходимо быть гражданином РФ, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.
Лицензии на осуществление частной охранной деятельности выдаются юридическим лицам, зарегистрированным только в форме обществ с ограниченной ответственностью. Общество должно быть учреждено именно для оказания охранных услуг и зарегистрировано в установленном законодательством РФ порядке.
Лицензия для частной охранной деятельности – документ, подтверждающий, что охранное предприятие соблюдает требования, установленные законодательством Российской Федерации, распространяющиеся на указанный вид деятельности.
Лицензия ЧОП – это разрешение, выдающееся лицензирующим органом для физических, а также юридических лиц.
Любое предприятие, практикующее оказание охранных услуг, должно иметь государственную лицензию, выдаваемую согласно Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности » в законодательно установленном порядке.
В завершение сегодняшней статьи рассмотрим действующие в РФ разряды охранников. Согласно приказу Минздравсоцразвития от 2009 года, в данной профессии возможно получение:
- 4 разряда – начального из всех имеющихся. Он наделяет правом использования специальных средств по типу дубинки и наручников, однако исключительно при необходимости пресечения противоправных деяний;
- 5 разряда – среднего из имеющихся. Он позволяет использовать не только дубинки и наручники, но и полноценное оружие гражданской самообороны (газовый баллончик, газовый пистолет, электрошокер);
- 6 разряда – наивысшего. Он предоставляет своим владельцам возможность применять огнестрельное оружие. Естественно, только в случаях с предотвращением противоправных деяний относительно охраняемых объектов.
Желаемый к получению разряд выбирается на этапе обучения. В любом случае, при прохождении последнего потенциальный охранник обязан заполнять соответствующие тесты и реализовывать практические занятия по пользованию спецсредствами. Только при успешном проведении данных процедур возможно получение свидетельства о присвоении того или иного разряда, а также лицензии в будущем.
Организационно-правовые формы частной детективной и охранной деятельности
Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации может осуществляться в двух формах: 1) частная (сыскная) деятельность осуществляется частным детективом в индивидуальном порядке; 2) оказание охранных услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности», разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (Федеральной службой войск национальной гвардии), или его территориальным органом (ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
Частный детектив — гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий сыскные услуги, предусмотренные Законом о частной детективной и охранной деятельности (п. 4 ст. 1.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности»).
Лицензия на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности предоставляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (Службой войск национальной гвардии) или его территориальным органом.
Лицензия предоставляется сроком на 5 лет и действительна на всей территории РФ.
Правительством Российской Федерации утверждено положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований1.
Для получения лицензии на осуществление частной детективной деятельности гражданин обязан лично представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности.
Вместе с заявлением представляются следующие документы: 1) анкета; 2) фотографии; 3) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности; 4) документы, подтверждающие его гражданство, наличие среднего профессионального юридического образования или высшего юридического образования или прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного детектива либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; 5) сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.
Орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Гражданину, получившему лицензию, одновременно с предоставлением лицензии на срок ее действия выдается удостоверение частного детектива.
Лицензирующий орган отказывает в предоставлении лицензии гражданам: не достигшим 21 года; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопросов об их виновности в установленном законом порядке); уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; в отношении, которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности; не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации (ч. 4 ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.
Частная охранная деятельность разрешается только частным охранным организациям. Непосредственно услуги в сфере охраны оказывают частные охранники, которые работают по трудовому договору с частной охранной организацией.
Частная охранная организация — организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности (п. 1 ст. 1.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности»).
Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и должна соответствовать требованиям, указанным в ст. 15.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности.
Частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставной капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тыс. руб. Для частной охранной организации, оказывающей услуги по вооруженной охране имущества и (или) охране объектов и имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны уставной капитал не может быть менее 250 тыс. руб. (ст. 15.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут быть: общественные объединения; граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях; граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица; иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора РФ (ст. 15.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности).