III. Сведения о критических элементах объекта (территории)
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «III. Сведения о критических элементах объекта (территории)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В разделе «Ответственность» прописываются все ошибки, нарушения и провинности, за которые охранник может понести дисциплинарное наказание (от замечания и до увольнения). Они должны указываться с учетом действующего законодательства, а также тех функций, которые регламентированы данной должностной инструкцией.
Охранникам станут платить больше, а престиж профессии повысится?
Насонов:
— Действительно, требования к сотрудникам ЧОПов возрастут. Необходимо будет повысить и качество подготовки, а также отбора и обучения. Это все упирается в финансовую нагрузку на сами предприятия. Уверен, что справятся с этим не все ЧОПы. Намечается своего рода естественный отбор. Увеличится ли зарплата и престиж профессии — будет зависеть от результата труда и заказчика! Ну, думаю, что престиж профессии в конечном итоге повысится!
Аничкин:
— Что касается зарплат — это формируется рынком. Изменить структуру рынка не так уж легко. Что касается увеличения зарплат, хотелось бы, конечно, верить, что она увеличится. Другое дело — новая система контроля. Она не должна быть чрезмерной. Нашим контролирующим органом на данный момент является Росгвардия. Там работают серьезные люди, которые должны внимательно проработать те предложения, которые законодатели вносят на обсуждение.
Кто сегодня идет работать в охранники?
Аничкин:
— Если говорить об охранном рынке, то на 80% это сообщество состоит из бывших правоохранителей. Тех, кто служил в силовых органах, таких как органы Министерства обороны. Поэтому чаще всего это люди, которые обладают специальными знаниями и опытом. Вся эта система, которая называется негосударственной сферой безопасности, является серьезным и сильным вспомогательным инструментом для мер по соблюдению порядка в нашей стране.
Насонов:
— Еще 30-15 лет назад костяк охранных организаций представляли подготовленные сотрудники специальных служб, правоохранительных органов. Сейчас же в этой сфере все чаще встречаются люди, не имеющие специальной подготовки, но способные качественно и добросовестно выполнять возложенный на них функционал. Мнение о том, что данные сотрудники являются неудачниками, не нашедшими себя в жизни — не соответствует действительности. В охранном бизнесе нужны и хорошие управленцы. Нужны технические специалисты высокого уровня, где внимательность, ответственность и ум выходят на первый план. От их профессионализма комплексная безопасность зависит не меньше.
Разрядность (категории) введена в 2009 году двумя ведомственными нормативными актами. Они предназначались для регулирования профессиональной деятельности и обязанности ЧОП по найму профессиональных охранников. Один из них — приказ Минздравсоцразвития России № 199 от 17.04.2009, который действует в настоящее время. Кроме того, изменениями в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий (Выпуск № 1) введена профессия «охранник» и квалификационные требования при лицензировании.
Этими основными нормативными документами введены следующие разряды частных охранников и объем подготовки в часах, необходимые для выполнения обязанностей охранника на предприятии:
| Разряд | Разрешаемые допуски к работе | Объем подготовки, в учебных часах |
|---|---|---|
| 4 | со специальными средствами | 99 |
| 5 | со специальными средствами и гражданским оружием самообороны | 114 |
| 6 | со специальными средствами, гражданским и служебным оружием | 266 |
Где работать – в ЧОПе или самостоятельно
Закон разделяет частных охранников 4-6 разрядов и тех, кто выполняет обязанности сторожей или вахтеров. И для работы охранника, имеющего допуск к оружию, обязательным является трудоустройство в частной охранной организации.
То есть, когда супермаркет нанимает контролера, он не имеет отношения к охранной деятельности, не может применять силу и использовать спецсредства. Если же нужно нанять человека с оружием, способ только один – заключить договор с ЧОО.
Соответственно, выбора у лицензированного частного охранника нет – ему остается только найти подходящую частную охранную организацию. Работать вне ЧОО не получится никак – закон не просто запрещает работать без регистрации, он прямо прописывает, что охранная организация:
- может быть создана только в форме ООО;
- не может заниматься другой деятельностью, кроме охранной;
- не может иметь уставный капитал меньше 100 тысяч рублей (а если оказывает услуги по вооруженной охране имущества – 250 тысяч рублей);
- руководителем может быть только человек с высшим образованием, прошедшим соответствующее повышение квалификации, а также имеющий удостоверение частного охранника.
Поэтому зарегистрировать ИП и работать на себя (или оформиться самозанятым на НПД) не получится в принципе – только ЧОО в форме общества с ограниченной ответственностью.
С другой стороны, ЧОО в России – далеко не идеальное место работы. Средние ставки за смену (сутки) составляют от 1500 рублей в регионах и 2500 рублей в Москве и крупных городах. При работе по схеме сутки через двое по минимуму выйдет всего 15000-25000 рублей в месяц.
Способ зарабатывать больше – это пройти курсы и сдать экзамен на 6 разряд, даже если сейчас такого места работодатель не предлагает (оно может появиться в перспективе).
Как открыть ЧОП с нуля – пошаговые инструкции
Прежде чем открывать охранное агентство с нуля, необходимо подготовить бизнес-план. Это документ, который позволяет упорядочить процесс создания фирмы. Предприниматель по плану организует следующие виды работ:
- анализ рынка, конкурентов, выбор направлений деятельности, создание бизнес-плана с расчетом вложений и рентабельности;
- поиск и аренда помещения, проведение ремонта;
- приобретение оборудования, оснащение помещения;
- регистрация охранной организации, получение лицензии;
- оформление разрешений контролирующих органов;
- наем персонала;
- проведение рекламной кампании.
Рассмотрим подробнее этапы создания охранного агентства.
| Этап развития | Что нужно, чтобы открыть ЧОП? |
| Выбор и аренда офиса | На начальном этапе арендуется помещение до 10 м2 для расположения 1-2 рабочих мест. По мере развития организации размер офиса необходимо увеличить до 20-25 м2 и более. |
| Приобретение оборудования | Ведение охранной деятельности невозможно без формы, обязательного оборудования: бронезащиты, дубинок, наручников, раций, телефонов, металлоискателей и т.д. |
| Регистрация ЧОП |
|
| Наем сотрудников | Для открытия агентства потребуются опытные охранники, кадровый менеджер, бухгалтер, юрист. Как минимум трое охранников и сам руководитель фирмы должны иметь удостоверения ЧО.
В целях экономии бухгалтерские услуги можно перевести на аутсорсинг. Юрист является обязательным сотрудником в данной сфере деятельности. |
| Реклама и продвижение ЧОП | Примерно за месяц до открытия организации начать проведение рекламной кампании:
|
Возможные риски бизнеса
К возможным рискам охранного бизнеса относятся:
- высокий уровень конкуренции;
- сложности при получении разрешительных документов и лицензии;
- причинение вреда жизни и здоровью охранников;
- возникновение внутренних конфликтов;
- отсутствие платежеспособных клиентов.
Каждый ЧОП должен иметь лицензию. Ее можно получить в лицензионно-разрешительным отделе МВД. Срок действия документа — пять лет. В столице России такой центр расположен в Главном Управлении Росгвардии.
Для получения лицензии нужно соблюсти требования к персоналу ЧОП. В частности, у них должны быть:
- удостоверения частного охранника сроком на пять лет с возможностью пролонгации;
- документы, подтверждающие состояние здоровья, которые нужно получать раз в год.
Что касается директора предприятия, к нему есть дополнительные требования:
- наличие диплома по ВО,
- бумага, подтверждающая окончание курсов повышения квалификации, которые проводятся раз в пять лет.
- документ об отсутствии судимости.
Чтобы получить лицензию, нужно заплатить государственную пошлину, которая для регистрации нового предприятия составляет 7,5 тысяч рублей. Пролонгация лицензии обойдется всего в 350 рублей, а переоформление — в 3,5 тысячи.
ИнформацияОбычно документы рассматривают и выдают лицензию в течение 2 месяцев. Без нее ЧОП не может легально работать на рынке охранных услуг.
Не менее 3 работников частного охранного предприятие должны иметь соответствующее удостоверений частного охранника. Человек без этого удостоверения может быть принят только как стажер ЧОП. Такой сотрудник имеет право на работу лишь в паре с квалифицированным охранником, имеющим соответствующее удостоверение. Чтобы получить такой документ, обязательно закончить курсы и сдать экзамен.
По закону РФ, выделяют 3 категории частных охранников:
- четвертый разряд — сотрудник имеет право использовать наручники, а также резиновую дубинку или палку.
- пятый — кроме разрешенных для четвертого разряда средств защиты, разрешено использовать шокеры, газовые баллоны и пистолеты.
- шестой — дает право на применение на службе огнестрельного оружия.
Как правило, значительная часть сотрудников таких агентств (не менее 15%)— бывшие сотрудники милиции/полиции и органов внутренних дел, еще, 5-6% — военнослужащие в отставке; 1% —экс сотрудники ФСБ.
Кроме служебного персонала, охранному предприятию нужно нанять сотрудника юридической службы и бухгалтера.
1.1. Настоящая должностная инструкция регламентирует действия частного охранника на объекте охраны (далее — охранник) при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.
1.2. Объектом охраны является [наименование объекта, его краткая характеристика, место его нахождения и границы, виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, дата и номер договора].
1.3. Охранник назначается на должность и освобождается от должности приказом [наименование должности].
1.4. Охранник непосредственно подчиняется [наименование должности руководителя].
1.5. Охранник обязан исполнять законные распоряжения [перечень лиц и (или) должностей работников охранной организации и заказчика].
1.6. На охраняемые объекты охранник назначается приказом руководителя [наименование заказчика].
1.7. Порядок подчинения охранника иным лицам на охраняемом объекте устанавливается табелем поста.
1.8. На должность охранника назначается лицо, отвечающее следующим требованиям:
— наличие профессиональной подготовки;
— сданный квалификационный экзамен;
— наличие удостоверения частного охранника;
— наличие лицензии на право хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств защиты.
1.9. При исполнении своих трудовых обязанностей охранник руководствуется:
— Конституцией Российской Федерации;
— Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
— Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии»;
— Правилами применения частными детективами и охранниками специальных средств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587;
— методическими и нормативными документами по осуществлению охранной деятельности;
— [наименование документа, устанавливающего пропускной и (или) внутриобъектовой режим];
— Положением об охране объекта, утв. [наименование охранной организации];
— настоящей должностной инструкцией;
— [вписать нужное].
1.10. Охранник должен знать:
— постановления, распоряжения, приказы и другие руководящие, методические и нормативные документы по охране объектов;
— основы уголовного, административного законодательства;
— границы и структуру охраняемого объекта;
— пропускной и внутриобъектовый режим на объекте;
— дислокацию постов и порядок взаимодействия между ними;
— образцы различных видов пропусков, накладных;
— образцы подписей должностных лиц, имеющих право давать распоряжения на проход на охраняемый объект, ввоз, вывоз (вынос) имущества;
— особенности пропуска на охраняемый объект отдельных категорий работников, которым предоставлено право прохода по служебным удостоверениям;
— правила досмотра вещей, а также проверок вывозимого груза;
— порядок задержания правонарушителей, оформления на них материалов задержания и передачи их в органы внутренних дел;
— условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
— места расположения первичных средств пожаротушения и связи;
— правила пользования техническими средствами, средствами охранной и охранно-пожарной сигнализации, средствами пожаротушения и связи;
— номера телефонов представителей администрации охраняемых объектов;
— номера телефонов и иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые охранник обязан уведомить в случаях, предусмотренных законодательством РФ и (или) локальными нормативными актами;
— требования режима секретности, сохранности служебной, коммерческой и государственной тайны, неразглашения сведений конфиденциального характера;
— правила техники безопасности и производственной санитарии;
— правила внутреннего трудового распорядка;
— порядок действия при чрезвычайных ситуациях;
— правила оказания доврачебной медицинской помощи;
— правила по охране труда, пожарной безопасности;
— [вписать нужное].
1.11. Режим работы охранника на объекте охраны: [указать продолжительность рабочего дня/смены, а также время начала, окончания рабочего дня/смены и время перерыва].
1.12. Требования [наименование заказчика] к посетителям определены в [вид, реквизиты документа].
1.13. Правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны определены в [наименование, реквизиты документа] и обязательны для исполнения охранником.
1.14. [Иные положения, конкретизирующие и уточняющие статус частного охранника на объекте охраны и условия его деятельности].
5.1. Настоящая инструкция после согласования клиентом или заказчиком либо их представителем вступает в силу с момента ее утверждения и действует в период исполнения договора на оказание охранных услуг до ее замены новой должностной инструкцией.
5.2. Инструкция составлена в двух экземплярах, один из которых хранится в органе внутренних дел по месту нахождения объекта охраны, второй — в частной охранной организации. Копия инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны.
5.3. Внесение изменений в инструкцию осуществляется путем подготовки ее новой редакции. Измененная инструкция в течение 5 дней после ее утверждения направляется в орган внутренних дел по месту нахождения объекта охраны.
5.4. Инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится на объекте охраны в условиях, обеспечивающих его сохранность.
Должностная инструкция разработана в соответствии с [наименование, номер и дата документа].
Росгвардия делегировала часть своих полномочий ЧОПам
ФНС собирается бороться с различными схемами уклонения от уплаты налогов, привлекая к платежам дебиторов должника. По мнению чиновников, их счета могут использоваться незаконно для сокрытия чужих доходов. Это фирмы, у которых перед нарушителем налогового законодательства имеются, в свою очередь, долги.
Определив дебитора, ФНС будет выносить решения в отношении их и заставлять расплачиваться по долгам партнера. Механизмы такие же, как и в отношении самой фирмы: обращение взыскания на содержимое банковских счетов (денежные средства, драгметаллы). Решение выносится только при подтверждении дебиторской задолженности обеими сторонами – должником и его дебитором.
Сначала дебиторам предложат перечислить деньги добровольно на счет партнера-должника перед бюджетом, который указан в решении ФНС. Если дебитор не заплатит, задолженность взыщут принудительно. По законодательству взыщут долг приставы-исполнители.
В статье 125 НК РФ оговаривается ответственность за несоблюдение порядка владения, пользования, распоряжения имуществом, на которое наложен арест или приняты обеспечительные меры (залог). Налоговики планируют распространить действие статьи на дебиторскую задолженность.
ФНС намерена ужесточить контроль над специальными банковскими счетами (спецсчетами) с целевым предназначением. Чиновников интересует порядок открытия и использования спецсчетов с целью взыскания обязательных бюджетных платежей с них. Реализуется возможность обеспечительных мер (блокировки) в отношении данных счетов.
«Гармонизация законодательства» (так определяет эту процедуру Минфин) может коснуться целого ряда счетов, список которых не является закрытым. Так, в инструкции Банка РФ № 153-И от 30/05/2014 (гл. 2) упоминаются спецсчета: клиринговый, эскроу, залоговый счет, номинальный счет и др.
Спецсчета обязательны в сфере госзакупок, оборонного заказа (ФЗ № 44-ФЗ, № 275-ФЗ), долевого строительства (спецсчет застройщика, ФЗ № 214-ФЗ), ЖКХ (спецсчет управляющей компании, ст. 170 ЖК РФ).
Каких из них конкретно коснутся нововведения, пока не ясно.
Сейчас невозможно открыть новый счет в банке, если есть решение о полной или частичной блокировке существующего счета. Налоговики планируют убрать это ограничение из законодательства.
Новый расчетный счет открыть фирма сможет вполне законно, даже если есть решение о приостановке операций по уже имеющимся счетам. Однако избежать уплаты в бюджет долгов по налогам и сопутствующих платежей таким способом не удастся: на вновь открываемые счета обеспечительные меры тоже будет распространяться.
Кроме того, ФНС хочет закрепить за собой право на частичную отмену (замену) обеспечительных мер, если плательщик частично исполнил решение налогового органа по уплате долга государству. Когда фирма начинает перечислять деньги, с имущества арест может быть снят, приостановка по счету – тоже, полностью или частично.
К сведению! Механизма, по которому будет осуществляться эта идея, пока нет, поправки в налоговое законодательство разрабатываются ведомством. Очевидно, Минфин не намерен затягивать с их реализацией.
Закупка охранных услуг проводится по коду ОКПД 2 — 80.10.12.000 Услуги охраны. Многие заказчики самостоятельно решают провести закупочную процедуру данного вида услуг. Для других заключение контракта на охрану — обязанность.
Частный охранник — это сотрудник частного охранного предприятия (ЧОП) или организации (ЧОО), которая создана для оказания услуг по обеспечению безопасности и имеет лицензию на охранную деятельность. Деятельность охранных предприятий регулируется федеральным законодательством, а обязанности сотрудников охраны на посту регламентируются локальными нормативными актами организации.
Деятельность работников по охране помещений и имущества регулируется:
- Федеральным законом «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-I от 11.03.1992;
- постановлением правительства № 587 от 14.08.1992;
- приказом Минздравсоцразвития № 199 от 17.04.09;
- приказом Росгвардии № 228 от 28.06.2019.
Виды услуг, которые определяют обязанности ЧОО:
- безопасность и защита жизни и здоровья граждан;
- охрана стационарных объектов или частного имущества;
- охрана имущества и людей при транспортировке;
- охрана объектов и осуществление работ по установке и обслуживанию технических средств охраны;
- оперативное реагирование на полученную сигнальную информацию с охраняемых объектов;
- обеспечение безопасности массовых мероприятий;
- организация и поддержание пропускного режима на объектах;
- консультационная деятельность по вопросам правомерной защиты от посягательств на частную собственность или безопасность.
Разрядность (категории) введена в 2009 году двумя ведомственными нормативными актами. Они предназначались для регулирования профессиональной деятельности и обязанности ЧОП по найму профессиональных охранников. Один из них — приказ Минздравсоцразвития России № 199 от 17.04.2009, который действует в настоящее время. Кроме того, изменениями в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий (Выпуск № 1) введена профессия «охранник» и квалификационные требования при лицензировании.
Этими основными нормативными документами введены следующие разряды частных охранников и объем подготовки в часах, необходимые для выполнения обязанностей охранника на предприятии:
| Разряд | Разрешаемые допуски к работе | Объем подготовки, в учебных часах |
|---|---|---|
| 4 | со специальными средствами | 99 |
| 5 | со специальными средствами и гражданским оружием самообороны | 114 |
| 6 | со специальными средствами, гражданским и служебным оружием | 266 |
Профессиональный стандарт охранника
В 2015-м году Минтруд принял профстандарт 12.003, описывающий параметры деятельности работника по обеспечению охраны образовательных организаций. Основные положения этого документа подходят для описания любой охранной деятельности.
В его начальном разделе содержатся сведения о профессии охранника общего плана: ее цель, отношение к группе и виду деятельности по кодам ОКЗ и ОКВЭД.
Во втором разделе перечислены четыре трудовые функции охранника, различающиеся по квалификации, необходимой для их выполнения, а также 16 их составляющих. Каждая функция включает несколько составляющих. Так, функция по оказанию экстренной поддержки стационарным постам при возникновении угроз охраняемым объектам включает:
- осуществление выборочных проверок охраняемых объектов;
- охрана места происшествия при наступлении ЧС;
- прибытие на охраняемый объект при возникновении ЧП и принятие мер по задержанию нарушителей и передаче их полиции.
Третья часть документа более тщательно описывает все эти функции и их составляющие.
По каждой функции перечислены:
- специалисты, уровень квалификации которых достаточен для ее выполнения;
- параметры их опыта и образования;
- особые требования по их допуску к работе;
- дополнительная информация.
К примеру, для деятельности по оказанию экстренной поддержки стационарным постам при возникновении угроз охраняемым объектам приведена следующая информация:
- квалификация сотрудников – охранники 5 и 6 разряда;
- требования по образованию – среднее общее обучение и дополнительное профессиональное;
- опыт работы – от года;
- восемь особых требований для допуска к работе – инструктаж по пожарной безопасности, навыки применения физической силы и пр.;
- дополнительно оговорено, что охранник трудится под руководством ответственного дежурного.
Также указаны коды специалистов в охранной деятельности для этой функции по справочникам ОКЗ, ЕТКС, ОКПДТР.
Кто обязан проходить тестирование по охране труда
Пункт 78 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» относится к проверке знаний:
- руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
- руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии;
- руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций.
Это значит, что с 1 марта 2023 года для работодателей, который не являются учебным центром или трудовой инспекцией, тестирование будет обязательным для руководителя службы охраны труда и работников такой службы — специалистов по охране труда.
Периодичность проведения плановых проверок
Плановые проверки должны проводиться с определенной периодичностью. Промежуток между экзаменами не зависит от разряда охранника, но учитываются следующие моменты:
- охранники, обладающие 6-м разрядом, проходят проверку раз в год, причем отсчет начинается с момента получения разрешения на хранение, ношение и использование огнестрельного оружия;
- для охранников 5-го разряда также требуется ежегодная проверка, но отсчет начинается с момента выдачи разрешения на ношение и применение гражданского оружия;
- для специалистов 4-го разряда и ниже проводятся проверки раз в год, но отсчет ведется с даты последней проверки.
Руководитель каждого охранного предприятия должен самостоятельно следить за тем, чтобы его работники проходили обязательные проверки в установленные сроки.
Изменения В Билетах Охранника 2021
Экзамен онлайн, квалификационный экзамен для частного охранника 4 разряда. Экзаменационные билеты представлены в новой редакции 2017 года для охранника 4-го разряда. В экзамене даны все вопросы и ответы. Вопросы появляются в случайном порядке. Для подготовки используйте типовые вопросы для проверки теоретических знаний частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами, подлежащих периодической проверке на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
По факту изъятия удостоверения составляется протокол с указанием причин изъятия, копия которого вручается гражданину. Данные об изъятии удостоверения заносятся в банк данных автоматизированной информационно-поисковой системы «Оружие-МВД» в течение 5 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения.
Новый регламент вступил в силу с 1 сентября 2016 года согласно Приказу МВД России от № 995. По новым правилам, за одну ошибку добавляют 5 вопросов из того же тематического блока и 5 минут времени. На дополнительных вопросах ошибаться нельзя.
С 08 ноября 2017 изменились правила проезда перекрестков с круговым движением — транспортное средство на круге имеет преимуществ (если нет знаков приоритета , регламентирующих проезд перекрёстка). Изменились вопросы ABM и СД категорий: Билет 16 вопрос 14 / Билет 17 вопрос 15 / Билет 19 вопрос 15 / Билет 27 вопрос 14.